Торг невозможен
Фото: Донат Сорокин / ТАСС

Фото: Донат Сорокин / ТАСС

Почему малый бизнес Челябинска не хочет и не может принимать участие в госзакупках

Председатель регионального отделения общественной организации «Опора России» в Челябинской области Артем Артемьев заявил, что малый бизнес региона отказывается от участия в госзакупках. По его словам, это невыгодно по цене, и от госзаказчиков трудно дождаться денег за выполненную работу. «Русская планета» выясняла, кто мешает челябинским предпринимателям создавать конкуренцию и получать положенную им по закону долю государственных денег.

Худой мир

Основная претензия малого бизнеса к муниципальным организациям — в том, что те не торопятся рассчитаться за уже полученные товары и работы. По словам Артемьева, госзаказчики нарушают прописанные в договорах сроки и не платят по 3-5 месяцев, лишая таким образом бизнесменов жизненно важных для них оборотных денег.

– Это правда, администрация не рассчитывается по уже исполненным договорам месяцами, — подтверждает в разговоре с корреспондентом РП предприниматель Владимир Дольников. — Мы ждали оплаты за поставки оргтехники два месяца. И это нам еще повезло. У моего знакомого охранная фирма. Так вот, с ним муниципальное предприятие не рассчитывалось три месяца. Ему нечем было сотрудникам зарплату платить. Может, для крупных предприятий такие задержки и не критичны, но для нас — смерти подобны.

Администрация Челябинской области в официальных комментариях категорически отрицает факт отсрочек выплат.

– Никаких задержек по оплате поставщикам при проведении государственных контрактов для малого бизнеса у нас нет, все оплачивается вовремя, — заявила РП Светлана Зайкова, начальник отдела контрактной службы администрации губернатора Челябинской области. — При заключении госконтракта заранее четко оговаривается срок оплаты по нему. Максимальная отсрочка по платежам, которая у нас предусмотрена в заключаемых контрактах, составляет 30 календарных дней. Она также прописывается заранее. Но на деле, как только исполнитель предоставляет нам акты выполненных работ, мы все оплачиваем буквально в течение трех дней. Сбои по срокам платежей могут быть, если субъект малого предпринимательства предоставил нам неправильно оформленный акт, в котором есть нарушения по предмету договора. В этом случае документы возвращаются исполнителю, исправляются и подаются заново. Но даже в этом случае мы укладываемся в прописанную в договоре отсрочку в 30 календарных дней и успеваем провести все платежи.

Если законная отсрочка в 30 дней подрядчика не устраивает, он имеет полное право не участвовать в торгах, говорит Зайкова.

– За любые нарушения при проведении госзакупок законом предусмотрены штрафные санкции в отношении государственного заказчика. Они составляют 2,5% от общей суммы контракта (для сравнения, предприниматель за любое нарушение по закону будет оштрафован на 10%. — Примеч. РП.), — добавляет начальник отдела контрактной службы. — Кроме того, согласно Бюджетному кодексу, в случае задержек с оплатой по госконтракту субъект малого предпринимательства имеет право предъявить заказчику претензию и потребовать компенсацию в размере 1/300 от общей суммы контракта за каждый день просрочки. Однако на данный момент мы ни разу не были оштрафованы за нарушения при проведении госзакупок и не получили ни одной претензии.

Как рассказал РП специалист по госзаказу одного из департаментов администрации Челябинской области Сергей Петров (фамилия и имя изменены по просьбе собеседника), если предприниматель обратится с претензией и потребует компенсации за задержку оплаты, то администрация сразу же все заплатит, не дожидаясь обращения в суд. И даже не откажется в дальнейшем от сотрудничества с таким заказчиком: «Мы не можем выбирать. Откуда нам знать, кто скрывается на аукционе под тем или иным номером? Если скандальный предприниматель выиграет торги, будем с ним работать».

Но откуда тогда берутся просрочки по платежам, на которые жалуются челябинские предприниматели? И почему они не подают претензии, не требуют компенсацию, на которую имеют право по закону? Ответ на эти вопросы нам удалось получить лишь неофициально.

– Иногда при заключении госконтракта мы заранее договариваемся с исполнителем, что ему придется ждать оплаты два или три месяца. Разумеется, договариваемся устно, — признается Сергей Петров. — Особенно часто мы вынуждены предупреждать о задержках перед Новым годом, когда не успеваем провести все выплаты. Но, соответственно, и мы со своей стороны в таких случаях идем на какие-то уступки. Например, предъявляем к подрядчику менее строгие требования, закрываем глаза на некоторые недочеты. Например если исполнитель сам не укладывается в сроки, мы можем задним числом переделать документы, чтобы на бумаге все было гладко. Можем не предъявлять претензии к мелким недостаткам, что особенно важно, к примеру, для строительных фирм. Если исполнитель начнет жестко требовать от нас, чтобы мы выполнили все, что прописано в контракте, то и мы потребуем от него того же самого. Тогда он сам просто «завалится».

Из слов анонимного чиновника следует: челябинским предпринимателям самим невыгодно пользоваться своими законными правами и требовать жесткого соблюдения сроков оплаты по госконтрактам. Они протестуют и жалуются лишь в кулуарах, а при работе с государственными заказчиками молчат, если к ним самим есть что предъявить.

Конкуренция на бумаге

Вторая претензия малого бизнеса к госзаказчикам — слишком низкие цены контрактов на торгах.

– Мы просто не имеем возможности принять участие в госзакупках, — поясняет в разговоре с корреспондентом РП предприниматель Александр Ситников. — Мы поставляем бумагу, канцтовары. Отпускная цена завода-изготовителя — 198 рублей за пачку. На торгах госзаказчик выставляет изначальную цену в 180 рублей за пачку. Это уже дешевле, чем мы закупаем оптом. А побеждает вообще тот, кто предложил стоимость в 156 рублей. Откуда такие цены? Почему победитель торгов готов поставлять бумагу себе в убыток? У меня два объяснения, как такое возможно. Первое: победитель договорился с администрацией, что компенсирует свои убытки на другом, более «сладком» контракте, который ему за это достанется. Второе: это «левая» бумага, которая, возможно, и пришла с того же самого завода, но по неофициальным каналам. Грубо говоря, ее просто украли и теперь сбывают по демпинговой цене. Как бы то ни было, в результате нас — тех, кто работает по закону — лишают возможности получить прибыль.

В администрации Челябинской области объясняют: бюджет на госзакупки верстался еще в прошлом году, до падения рубля и повышения цен. Однако особой проблемы в этом не видят: говорят, участников аукционов пока достаточно и после демарша «Опоры России».

– Желающих принять участие в госзакупках хватает. Может, и хотелось бы, чтобы их было больше, но пока проблем при проведении аукционов у нас нет, — говорит Светлана Зайкова. — На сегодняшний день с начала года мы отклонили один, ну, максимум два аукциона. И то лишь потому, что представленные документы не соответствовали нашим требованиям. Случаев, чтобы аукцион не состоялся в принципе, пока не было.

Наш анонимный собеседник из администрации области подтверждает: госзакупки в первом квартале удалось провести без проблем, хотя все цены действительно были прошлогодними, сентябрьскими. А разбираться, почему предприятия готовы поставлять товар себе в убыток, государственные предприятия не станут.

– У нас одна задача — убедиться, что товар надлежащего качества и все документы на него в порядке, — говорит Сергей Петров. — А проверять их происхождение мы не имеем права по закону. Я не исключаю возможности, что исполнитель поставляет так называемый «левый» товар. А возможно, и сам завод-изготовитель выставляет отпускную цену выше той, по которой реально готов продавать свою продукцию, а потом поставляет его нам через свои дочерние организации. Кто знает? Могу сказать одно: глупо утверждать, что потом поставщик компенсирует свои убытки за счет победы в другом, «договорном», аукционе. По новому ФЗ мы никому не можем обеспечить гарантированную победу. Это обвинение основано лишь на незнании процедуры проведения госзаказа.

Повышать цены контрактов в правительстве региона пока не намерены, хотя и не исключают этого в будущем.

– Мы работаем в основном с поставщиками услуг, иногда — работ, — комментирует Светлана Зайкова. — То есть работаем с той сферой, которая не особенно связана с импортными комплектующими и прочим. Поэтому я не понимаю, почему после снижения курса рубля должна существенно вырасти, к примеру, стоимость услуг интернет-сайта? Почему мы должны повышать начальные цены? Если говорить о закупке товаров, то, возможно, и нужно будет со временем поднять стоимость. Мы имеем право повысить цены на 10%. Если не будет желающих работать с нами по старым расценкам, мы так и сделаем. Но пока этой проблемы нет.

Кто меньше

По закону, на долю малого бизнеса должно приходиться не менее 15% от общего объема госзакупок. Однако челябинские малые предприниматели утверждают, что на торгах их переигрывают представители бизнеса среднего, мимикрирующие под малые предприятия.

– Вот простой пример: недавно мы участвовали в торгах на изготовление информационного проспекта, — рассказывает корреспонденту РП предприниматель Денис Евдокимов. — Работу дизайнеров, верстальщиков, литредакторов и прочих наших сотрудников посчитали по минимальным тарифам. Договорились с типографией, что они напечатают нам проспект с огромной скидкой. В общем, цену выставили ниже некуда, почти на грани рентабельности. Нам важно было в принципе получить заказ, а не заработать на нем, чтобы люди не сидели без дела. Крупные издательства выставили цену в полтора-два раза выше, что подтверждает, что мы должны были победить. И что в итоге? Торги с ценой еще ниже нашей выиграл никому неизвестный ИП. Мы стали выяснить, кто это такой. Полиграфический рынок в Челябинске очень маленький, все всех знают. Поэтому очень скоро мы обнаружили, что эта компания принадлежит той самой типографии, просчитавшей нам заказ на печать. Это крупная типография, отнести ее к малому бизнесу нельзя никак. Потом из неофициальных источников мы узнали, что эта типография часто так поступает: выигрывает госзаказы себе в убыток, чтобы мелкие издательства, вроде нашего, разорялись и у них не осталось конкурентов. А тогда они уже смогут диктовать любые цены, какие им заблагорассудится, и никто от них никуда не денется.

– Это действительно так, средний бизнес пытается принять участие в торгах для малого бизнеса через свои ИП и ООО, через подставных лиц. И в ходе работы мы реально понимаем, что чаще всего победитель фиктивный, на самом деле это другое предприятие, крупное, — признает Сергей Петров.

Однако у госструктур нет законных методов борьбы с подобными махинациями.

– Если мы выясняем, что на торгах для малых предприятий победило среднее, мы имеем право расторгнуть контракт на основании подачи исполнителем недобросовестных сведений, — объясняет Светлана Зайкова. — Но как мы можем это выяснить? Участвуя в госзакупках, предприниматели сами декларируют, что они — субъекты малого бизнеса. И только они несут ответственность за добросовестность представленных ими сведений. А мы можем лишь руководствоваться здравым смыслом, пытаясь понять, с кем действительно имеем дело. Если это интернет-сайт, то он вполне может относиться к малому бизнесу. Если это федеральная газета, то очень вряд ли. Если типография — вопрос сложный, потому что в Челябинске много небольших типографий. Как мы можем проверить?

«Надеемся, что в этот раз будет иначе» Далее в рубрике «Надеемся, что в этот раз будет иначе»Почему сотрудники ЧТЗ, не получающие зарплату, опять поверили обещаниям руководства Читайте в рубрике «Титульная страница» С Нового года мусор в России будет жить по-новомуСтанет ли в стране меньше отходов, и во что нам это обойдётся? С Нового года мусор в России будет жить по-новому

Комментарии

Авторизуйтесь чтобы оставлять комментарии.
Анализ событий России и мира
Подпишитесь на «Русскую планету» в социальных сетях. Только экспертный взгляд на события
Каждую пятницу мы будем присылать вам сборник самых важных
и интересных материалов за неделю. Это того стоит.
Закрыть окно Вы успешно подписались на еженедельную рассылку лучших статей. Спасибо!
Станьте нашим читателем,
сделайте жизнь интереснее!
Помимо актуальной повестки дня, мы также публикуем:
аналитику, обзоры, интервью, исторические исследования.
личный кабинет
Спасибо, я уже читаю «Русскую Планету»